习近平总书记在党的十九大报告中指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。审计署要求各级审计机关坚持把扶贫审计工作作为一项重要政治任务来抓。结合扶贫审计工作实践,笔者感到,贯彻落实党的十九大精神和审计署的决策部署,就要以“精准审计”助推“精准扶贫”。

一、着眼全面覆盖,科学统筹谋划,切实做到审计计划精准

党的十九大报告指出,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。国家审计作为国家治理的重要组织部分,助推确保如期脱贫,各级审计机关关键是要结合中央和省委、省政府关于扶贫工作的总体规划,“精准”规划本地区扶贫审计工作,创新审计组织模式,改进审计技术方法,努力实现扶贫审计监督全覆盖。一是科学制定审计计划。扶贫工作是一项长期任务,党中央、国务院对精准扶贫工作既有总体目标规划,又有阶段性计划和重点内容,审计署出台了具体实施意见。审计机关要紧紧围绕至2020年全面建成小康社会的奋斗目标,加强对扶贫审计工作的整体规划,建立扶贫审计工作长效机制,编制中长期审计计划,明确本地现在至2020年扶贫审计总体部署,年度专项扶贫审计主要目标、项目计划、工作重点和责任分工,切实做到统筹谋划、科学部署、协调推进。比如,省级审计机可根据本省精准扶贫工作的要求,制定五年扶贫审计规划,对全省扶贫开发重点县直接实施审计,每年审计一半的县,两年轮审一次,其他扶贫项目和资金由相关市州审计机关进行审计,这既构建了全省扶贫审计工作“一盘棋”,又确保了全省扶贫审计制度化、常态化。二是创新审计组织模式。针对扶贫工作涉及面广、政策性强的特点,要将精准扶贫审计相关内容纳入稳增长等政策落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政预算执行审计、政府投资审计等各类审计项目之中,实现扶贫审计与其他各项审计有机结合。比如,将扶贫政策落实情况纳入领导干部经济责任审计的范围,根据领导任期内的脱贫成效和具体扶贫情况,对领导干部经济责任履行情况进行考核。通过这种有机结合,能够保证审计机关在有限的时间内完成审计任务,同时,既能做到审计项目不交叉、不漏项,又能提高审计效果。三是改进审计技术方法。扶贫资金项目多、规模大、涉及面广,再加上审计人力资源不足,单靠传统审计手段难以达到良好的审计效果。审计机关要坚持用大数据思维来引领扶贫资金审计,不断扩面拓深、提质增效。要选派大数据运用过硬的计算机审计人员,组成数据分析团队,依托相关部门数字化信息化基础,对省直有关部门提供的扶贫数据进行关联分析,将数据比对发现的疑点,进点前,统一打包给审计组,由审计组进一步调查核实。比如,在专项扶贫审计中,审计组可通过对省扶贫办提供的数据比对,发现部分县扶贫监测系统中有财政供养人员、个体工商户、经营企业户、商品房户、小汽车户等,把这些疑点及时提供给审计组现场核实查证,查处一些地方建档立卡户识别不精准的问题,既能提高审计质量,又可提升审计效率。

二、紧扣审计目标,突出审计重点,切实做到查找问题精准

习近平总书记指出,当前,扶贫开发进入啃硬骨头,攻坚拔寨的冲刺期。这就要求审计机关紧扣“十三五”期间脱贫攻坚的目标,坚持问题导向,突出审计重点,精准发力,助推本地政府按时完成扶贫工作任务。一是围绕精准扶贫政策的落实开展审计。要紧紧围绕扶贫工作“六个精准”要求,重点关注各级政府年度扶贫攻坚任务完成情况和阶段性目标实现情况,着力揭露责任不落实、不作为、慢作为、假作为等问题,促进各级履好职尽好责。重点关注扶贫资金统筹整合使用制度建立完善以及落实的情况,着力揭示扶贫资金统筹整合方案不细化、不到位,效益发挥不够好等问题,促进扶贫资金发挥最好的效益。重点关注贯彻落实产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫、社保兜底扶贫等政策措施落实情况,着力反映脱贫目标不合理、扶贫机制不完善、扶贫责任不落实等,影响各项扶贫政策落实的问题。促进精准扶贫政策措施落地生根。二是突出以扶贫资金项目为主线开展审计。扶贫专项资金是贫困群众的“保命钱”。审计机关要高度关注扶贫资金安全管理、有效使用和扶贫项目精准落地等情况。要将绩效理念贯穿扶贫审计始终,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付,追踪到项目和个人,确保扶贫资金安全高效使用。要坚决查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金等重大违纪违法问题。既要坚决查处借统筹整合之名,修建楼堂馆所、“政绩工程”、“形象工程”的问题,也要坚决查处以“打酱油的钱不能买醋”等为借口,造成“资金趴在账上睡大觉”的问题,推动扶贫资金安全高效使用。三是坚持以深入村组户查看实情为重点开展审计。审计人员要深入贫困村田间地头,现场查看,仔细询问,准确掌握扶贫工作实情,推动进村入户政策的落实。在扶贫审计实践中,审计人员进村入户到一线。如,对是不是贫困户,就要进村入户实地查看,掌握一手情况,精准核实比对;对贫困户是不是真脱贫,就要做到“四个经得起”,即经得起“看”,看房子、看餐桌、看穿着;经得起“算”,算收入账、支出账、经济账;经得起“问”,问驻村干部来了几次,问政策落实得怎么样;经得起“查”,查产业项目符不符合实际,查房子是不是危房等等。确保扶贫审计取得了预期成效。

三、坚持客观求实,强化成果运用,切实做到审计成效精准

党的十九大报告指出,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。这就要求各审计机关要深刻领会审计署下发的扶贫审计中发现问题的处理原则,严格落实“三个区分开来”,坚持依法审计、客观求实,强化成果、务求实效,鼓励创新、推动改革。一是准确把握好政策界限。要注重保护扶贫开发中的新生事物,对突破原有制度或规定,但有利于扶贫脱贫政策措施落实,有利于维护贫困群众利益的创新举措,坚决予以支持,真正做到为敢于负责的人负责、为敢于担当的人担当。只有这样,才能推动各级政府建立完善激励和容错、纠错机制,让干部更加心无旁骛地干事业,更加一往无前地抓改革。二是扎实推进审计发现问题整改。审计机关必须强化扶贫审计整改落实,力求扶贫审计工作取得更大成效。要建立健全督促整改机制,对扶贫审计发现问题,明确由专门的处室负责抓好督促整改工作;要通过报纸、电台、网络等媒体,依法向社会公告扶贫审计发现的问题和整改情况,推进审计发现问题整改落实;要建立审计整改联动机制,审计机关与纪检监察等部门积极配合,形成监督合力。审计机关及时将违法违纪案件线索移送纪检监察等部门调查处理,纪检监察等部门也要将相关处理情况及时反馈,确保审计职能在扶贫开发中的有效发挥。三是强化审计成果运用。审计机关要精准分析各地各部门脱贫攻坚工作推进缓慢、成效不明显,制约精准扶贫资金整合,脱贫成果巩固缺乏后续配套政策措施,扶贫措施缺少连续性和可持续性等问题深层次的原因,找出存在的体制性障碍和制度性缺陷,积极提出对策和建议,以多种形式,多个渠道报送给党委、政府领导和相关部门,促进扶贫工作体制机制的完善。扶贫审计实践表明,一份审计情况专报、一篇审计要情,或许就能够促进一个问题的解决,加快一项扶贫工作政策的落实或出台完善,有效推动精准扶贫工作向纵深发展。